ДЕНЬ ОККУПАЦИИ:
3
9
2
8
ДЕНЬ ОККУПАЦИИ:
3
9
2
8
В центре внимания
Основной вызов для нового правительства
  12 мая 2016 15:31
|
  1075

Основной вызов для нового правительства

Основной вызов для нового правительства

Господин Пол Томсен, директор Европейского Департамента МВФ, присоединился на короткое время к миссии МВФ, которая находится в эти дни в Киеве с целью второго пересмотра программы по соглашению расширенного финансирования. Укринформ встретился с господином Томсеном, чтобы поинтересоваться его мнением относительно прогресса экономических реформ в Украине.

– Миссия МВФ для завершения второго пересмотра программы расширенного финансирования EFF вернулась в Украину после длительного перерыва. Означает ли это, что МВФ получил позитивные сигналы из Украины? Что тогда является этими сигналами? Смелые шаги нового правительства в отношении цен на газ? Согласны ли вы с тем, что и предыдущее правительство провело сложную работу, чтобы процесс реформирования наконец стал необратимым?

– Предыдущее Правительство очень хорошо руководило ситуацией с учетом существующих проблем чрезвычайных и неблагоприятных факторов воздействия. Однако, большая часть программы реформ, в частности, борьба с коррупцией, еще впереди.

Позвольте объяснить. Существенный дисбаланс — который проявляется как существенный дефицит текущего счета и дефицит бюджета — накапливался в течение нескольких лет и усиливался последствиями конфликта, который имеет тенденцию к эскалации. При мощной поддержке международного сообщества правительство сделало решительные шаги для того, чтобы немедленно решить две проблемы, которые в течение многих лет считались определенными табу в политике страны и сдерживали ее развитие, лишь разжигая дисбаланс. Во-первых, правительство стремительно перешло к гибкому обменному курсу, заставив экономику приспосабливаться к шокам, и откорректировало тарифы в энергетике таким образом, чтобы они лучшим образом соответствовали реальной стоимости энергоносителей. Одновременно с этим, Правительство совершило впечатляющую по масштабу корректировку налогово-бюджетного сектора с целью снижения дефицита бюджета и основало успешный процесс реструктуризации долгов с тем, чтобы снизить уровень государственного долга до более устойчивых показателей. Жесткая монетарная политика, введенная НБУ, позволила сдержать инфляцию, а более эффективный банковский надзор помог стабилизировать банковский сектор. Оба эти фактора поспособствовали постепенному восстановлению доверия. Первые шаги также были сделаны в направлении структурных реформ, в частности децентрализации и упрощения излишнего лицензирования.

Хотя такая политика и не смогла предотвратить глубокую рецессию и сокращение реальных доходов, что, в основном, было неотвратимым с учетом масштаба шоков, в конце концов, это остановило экономический упадок и позволило постепенно изменить направление движения. Как результат, экономика вновь демонстрирует признаки роста, хотя и скромные, а инфляция резко сократилась до менее чем 10%.

Однако, несмотря на эти успехи, по некоторым направлениям структурных реформ прогресс был гораздо более медленный, чем ожидалось. В частности, это касается борьбы с коррупцией, улучшения налогового и таможенного администрирования, продвижения в реформировании госпредприятий, то есть, тех направлений, которые являются необходимыми для улучшения бизнес среды и общественного восприятия вовлеченности общества во взаимодействие с государством.

Итак, как вы сами отметили, некоторые «тяжелоатлетические упражнения» были выполнены предыдущей администрацией. Основным вызовом для нового Правительства является продолжение и углубление экономических реформ с тем, чтобы перейти от восстановления экономики к мощному экономическому росту, так необходимому Украине именно сейчас для создания новых рабочих мест и повышения уровня доходов. Это нелегкий путь, поскольку мощным остается сопротивление реформам со стороны определенных привилегированных кругов. Однако альтернативы реформам не существует, потому что только путем реформирования можно трансформировать экономику и создать условия для мощного роста в среднесрочной перспективе. В прошлом Украина уже много раз откладывала необходимые реформы, но это приводило лишь к циклическим взлетам и падениям, которые только тормозили экономический прогресс.

– Как на этом фоне Вы оцениваете недавнее решение Правительства повысить цены на газ? Программа предусматривает просмотр и увеличение до уровня 75% паритета с ценами на импортируемый газ, хотя Правительство сразу подняло цены до уровня паритета с мировыми ценами на газ. Стало ли это положительным удивлением для МВФ? И станет ли это решающим фактором для того, чтобы подтолкнуть программу вперед?

– Повышение цен на газ до рыночного уровня было важным решением, которое мы приветствуем. Будем надеяться, что такой шаг, в конце концов, навсегда решит проблему большой задолженности Нафтогаза, которая в последние годы вымывала бюджетные средства, которые, в свою очередь, могли быть использованы на финансирование приоритетных проектов в инфраструктурном и образовательном секторах или в здравоохранении.

С прошлого лета была учреждена система целевых субсидий домохозяйствам для защиты малообеспеченных семей от роста тарифов. Другими словами, вместо того, чтобы предоставлять непропорциональные субсидии крупным потребителям газа путем удержания низких цен на коммунальные услуги и способствовать коррупционным схемам по перекачке газа другим потребителям, нынешняя система помощи непосредственно направлена на помощь нуждающимся во всем.

В будущем важно разработать такой механизм, который позволит им оставаться на паритетном уровне с мировыми ценами на газ, а субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг будут дназначены только тем, кто действительно малообеспеченный и чьи доходы тщательно проверены. Вместе с другими реформами в газовом секторе это позволит Украине сделать инвестиции в снижение потребления энергоносителей, проводить геологоразведку залежей газа и обеспечить долгосрочную энергонезависимость государства. Энергетическая отрасль – это именно то направление, где проводятся основные реформы.

– Кроме повышения цен на газ, какие еще другие важные маяки должны быть выполнены со стороны Правительства и НБУ для того, чтобы получить очередной транш? Если посмотреть назад с теперешних позиций на действующую программу и договоренность Стенд-бай, которая ей предшествовала, не согласитесь ли Вы, что некоторые составляющие этих программ были второстепенными по их важности по сравнению с другими ключевыми компонентами?

– Как я отметил ранее, многое было уже достигнуто, однако, важнейшим вызовом продвижения реформ является сделать Украину таким местом, где все компании, желающие инвестировать и создавать новые рабочие места, смогут это успешно сделать.

А для этого надо приложить еще очень много усилий, среди которых важные шаги борьбы с коррупцией, прогресс в реформировании системы юстиции, усиление управления и производительности государственных предприятий. В этот перечень также входят структурные реформы в налогово-бюджетной сфере, в частности, реформирование пенсионной системы с тем, чтобы она и для грядущих поколений работала в установившемся режиме.

Международное сообщество обязуется продолжить поддержку Украины, и гарантией такой поддержки должна быть амбициозная политическая программа действий самой Украины.

– Если вспомнить о пенсии, то не считаете ли Вы, что недавнее решение, принятое Беларусью относительно повышения официального пенсионного возраста, и похожие намеки, которые прозвучали от министерства финансов Российской Федерации, могут поспособствовать тому, что руководство Украины также наконец-то пойдет этим путем?

– Пенсионная система Украины испытывает огромные проблемы, которые во многих аспектах намного острее, чем в других странах Европы, которые также предстали перед проблемой стареющего населения.

В Украине особенно большое количество пенсионеров на одного работающего, и в результате расходы на пенсионные выплаты составляют существенную долю в процентах к ВВП, даже несмотря на довольно низкий объем пенсии каждого конкретного человека. Другими словами, действующая пенсионная система чрезвычайно дорогостояща для настоящего и грядущих поколений, хотя в реальном исчислении сами пенсии маловаты, а это может расшатать социальную устойчивость в долгосрочной перспективе. Проблема пенсионной системы дополнительно осложнилась в прошлом году в связи с резким сокращением размера единого социального взноса на пенсионное обеспечение, что привело к удвоению разрыва финансовых потоков пенсионного фонда, которые должны быть покрыты из бюджета. Несмотря на определенные усилия по восстановлению сбалансированности системы, например, путем отмены в прошлом году специальных пенсий, такие меры оказались недостаточными.

Необходимо снизить приток новых пенсионеров к пенсионной системе, рассмотрев различные варианты, начиная с сокращения возможностей для заблаговременного выхода на пенсию до повышения общеустановленного возраста выхода на пенсию, как это сделало подавляющее большинство стран мира. Поскольку влияние этих решений на состояние дел в пенсионной системе будет постепенным и проявится лишь со временем, решение надо принимать уже сейчас. Безусловно, такие решения касаются не только сокращения бюджетных расходов. В прошлые годы стабильность системы обеспечивалась путем местами неоправданного снижению уровня пенсий. Поэтому сейчас проблема в том, чтобы обеспечить постоянство системы таким образом, чтобы грядущие поколения могли получать достойные пенсии.

– Как Глава Европейского Департамента МВФ Вы ежедневно отслеживаете ситуацию во многих европейских странах. Что, с точки зрения чиновника МВФ, делает Украину довольно уникальной? Проявляются ли в Украине такие специфические черты, которые делают невозможным применение к ней универсального подхода?

– Каждая страна своеобразна, и мы стараемся относиться к каждому соответственно. В Украине существует огромный потенциал: хорошо образованная рабочая сила, значительный внутренний рынок, плодородные земли, развитая промышленная база, уникальная экономическая география, охватывающая Восток и Запад. Поэтому страна имеет потенциал стать ключевой экономикой региона.

Однако, это еще не достигнуто, частично по причине нерешительности проводить модернизацию своей экономики в прошлые годы. Опыт других стран говорит о необходимости решительных действий руководства и неотвратимости стремительного проведения реформ. Мы готовы быть рядом с Украиной и оказывать поддержку ее усилиям по восстановлению экономики.

– На первом по значимости месте в повестке дня Правительства господина Гройсмана стоит вопрос децентрализации. Считаете ли Вы это важным макроэкономическим фактором, в числе других, на пути к успешному развитию экономики Украины?

– Рациональная макроэкономическая политика вместе со структурными реформами являются важнейшими факторами обеспечения привлекательности экономики для тех, кто желает инвестировать в будущее Украины. Децентрализация сама по себе не заменит этих необходимых направлений политики, однако, может серьезно посодействовать их воплощению. При условии правильной разработки, децентрализация приближает экономические решения к тем субъектам хозяйствования, которые действительно заинтересованы именно в воплощении этих решений.

Однако, для достижения желаемого результата, необходимо разработать соответствующие структуры и направления реализации политики. В это входят: развитие потенциала на местном уровне, соответствующая налогово-бюджетная структура, которая обеспечивает правильное и прозрачное управление финансами местного уровня, а также хорошо скоординированные и стабильные инвестиции в развитие местных громад.

Источник: Укринформ

© Черноморская телерадиокомпания, 2024Все права защищены