Вот уже в течение почти пяти лет проблемы внутренне перемещённых лиц (ВПЛ, переселенцев) остаются неизменными. Об этом в интервью «Черноморке» рассказала юрист Винницкой правозащитной группы в Кировоградской области Юлия Блажевич. Кроме того, она сообщила об изменениях постановлений, касающихся ВПЛ.

Каковы проблемы и потребности переселенцев в Кировоградской области?

На протяжении вот уже почти пяти лет проблемы переселенцев остаются неизменными. Например, это жилье, отсутствие простых и быстрых не бюрократических программ, в которых бы могли участвовать все внутренне перемещенные лица.

С какими вопросами к вам обращаются? Чем вы можете помочь переселенцам?

Вопросы разнообразные. Так, недавно ко мне обратился человек, который считал, что он и члены его семьи (жена, малолетние дети) не имеют права на получение справок о постановке на учет внутренне перемещенного лица, потому что они, хоть и фактически проживали в своей собственные квартире, которая расположена в районе проведения ООС, но были зарегистрированы у родителей на подконтрольной территории в Луганской области.

Между тем, он ошибался, так как, согласно ч. 7 ст. 4 ЗУ «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», в указанном выше случае он и его семья имеют право обратиться с заявлением о выдаче справки – с приложением доказательств проживания на территории, где они фактически проживали. Такими доказательствами могут быть, в частности: документы на недвижимое имущество, подтверждающие право собственности, трудовая книжка, справка с места учебы. Человеку предоставлена консультация, объяснен порядок его действий, сейчас мы ждем результатов.

Обращаться в Винницкую правозащитную группу можно за юридической помощью в решении жилищных и трудовых вопросов, за помощью в восстановлении документов. Кроме того, предоставляются консультации по оформлению социальных выплат, пенсий и субсидий, по вопросам свободы передвижения, по вопросам семейного права, защиты прав ребенка, а также вопросам предпринимательства.

Многие переселенцы сообщают о сложностях в решении вопросов с правом на наследство. С чем могут быть связаны трудности?

Вопрос заключается в том, как (во внесудебном порядке) получить свидетельство о праве на наследство лицам, которые до начала проведения АТО успели подать заявление о принятии наследства нотариусам, а сейчас оказались в зоне проведения ООС.

Например, если человек до начала проведения АТО (в настоящее время на территории Донецкой и Луганской областей проходит ООС – Операция объединенных сил – ред.) успел подать заявление о принятии наследства нотариусам, которые сейчас оказались в зоне проведения ООС, он фактически сейчас лишен права во внесудебном порядке получить свидетельство о праве на наследство. Поэтому вышеупомянутые лица не могут распорядиться наследственным имуществом. Судебный порядок решения этой проблемы является достаточно длительным и требует немалых материальных затрат, а именно:

1) Минимальный размер судебного сбора сейчас составляет 768 грн 40 коп.

2) Согласно ст. 27 ГПК Украины иски к физическим лицам предъявляются по месту жительства или пребывания лица. Иски к юридическим лицам предъявляются по их местонахождению. Согласно п. 1 ст. 30 иски, возникающие по поводу недвижимого имущества, предъявляются по местонахождению имущества или его основной части. То есть, кроме судебного сбора, человек вынужден будет еще понести материальные затраты на проезд в суд, в зависимости от территориальной подсудности, а если это пожилой человек, то прибытие в суд вообще может стать невозможным из-за состояния здоровья.

3) Для решения вопроса в суде надо представить доказательства невозможности решения вопроса в установленном законодательством порядке, которым в конкретном случае может быть постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия (предусмотрено ст. 49 ЗУ «О нотариате»), который технически получить невозможно, поскольку в настоящее время с неподконтрольными украинскому правительству территориями отсутствует почтовая связь.

Обращаю внимание, что принятый Верховной Радой Украины Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения реализации права на наследование» от 12.02.2015 г. №189-VIII этот вопрос так и не решил. Этот Закон урегулировал вопрос подачи первого заявления о принятии наследства, но вышеописанная проблема так и осталась неурегулированной законодательно. То есть, в такой ситуации по-прежнему не существует возможности получить документы на наследственное имущество во внесудебном порядке.

Идентификация пенсионеров-переселенцев в «Ощадбанке» также зачастую связана с трудностями. Как вы прокомментируете недавние изменения этой процедуры?

Так, речь идет об идентификации получателей пенсий, которые являются внутренне перемещенными лицами, согласно п. 1 Постановления КМУ от 5 ноября 2014 № 637.

Поясню ситуацию с самого начала, и как она развивается. Так, пунктом 1 Постановления КМУ от 5 ноября 2014 № 637 предусмотрена обязанность пенсионеров-переселенцев проходить периодическую идентификацию в «Ощадбанке». В случае непрохождения физической идентификации получателям социальных выплат банк останавливает выдающиеся операции по текущему счету. Частью 2 ст. 5 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» установлено, что исключительно этим Законом определяются, в частности, порядок осуществления пенсионных выплат по общеобязательному государственному пенсионному страхованию, и организация и порядок осуществления управления в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования (т.е. не постановлением Кабмина, а именно Законом). Далее, статьей 49 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» установлен перечень оснований для приостановления и возобновления выплаты пенсии, и в этом перечне нет оснований остановки выплаты пенсии по причине того, что пенсионер не явился для идентификации в «Ощадбанк».

Статьей 14 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» запрещена дискриминация переселенцев, и установлено, что внутри страны перемещенные лица пользуются теми же правами и свободами в соответствии с Конституцией, законами и международными договорами Украины, что и другие граждане Украины, которые постоянно проживают в стране. Запрещается их дискриминация при осуществлении ими любых прав и свобод на основании того, что они являю внутренне перемещенными лицами.

Тогда как понимать то, что обязанность прохождения идентификации в «Ощадбанке» и прекращение выплат, в случае ее непрохождения, предусмотрена не для всех пенсионеров, а только для пенсионеров-переселенцев?

Большинство пенсионеров-переселенцев – это пожилые люди, которым иногда даже в силу возраста проблематично прийти в «Ощадбанк», однако Постановлением № 637 исключение предусмотрено только для лиц с инвалидностью I группы и лиц, которые по заключению врачебно-консультативной комиссии не способны к самообслуживанию и нуждаются в постоянной посторонней помощи, получают социальные выплаты путем доставки через «Укрпочту». То есть, если человеку, например, 80 лет, и ему трудно ходить, он все равно должен проходить идентификацию.

Замечу, что есть Постановление Верховного суда от 20 декабря 2018 года, которым оставлено без изменений постановление Окружного административного суда города Киева от 29 июня 2017 года и постановление Киевского апелляционного административного суда от 4 июля 2018 года. Так, постановлением суда первой инстанции признаны недействительными пункты 7, 8, 9, 13 Порядка назначения (восстановления) социальных выплат внутренне перемещенным лицам и Порядок осуществления контроля за проведением социальных выплат внутренне перемещенным лицам по месту их фактического проживания / пребывания, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июня 2016 №365, и абзац десятый пункта 1 постановления Кабинета Министров Украины «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам» от 5 ноября 2014 №637.

Что такие решения судов означают для внутренне перемещенных лиц?

Они имеют большое значение, причем – положительное, поскольку, наконец, признаны недействительными следующие положения Постановления 365:

– для назначения (восстановления) социальных выплат структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения по собственной инициативе или по обращению органов, осуществляющих социальные выплаты, в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления внутренне перемещенного лица или со дня поступления обращения от органов, осуществляющих социальные выплаты, проводит проверку достоверности указанной в заявлении информации о фактическом месте проживания / пребывания внутренне перемещенного лица.

Такая проверка не проводится в отношении переселенцев, работающих в государственных органах и органах местного самоуправления, и предоставивших справку с места работы, в которой указано, что они находятся в трудовых отношениях с соответствующими органами, а также то, что условия их работы предусматривают постоянное пребывание на территории населенных пунктов, где органы государственной власти осуществляют свои полномочия в полном объеме (кроме командировок за границу).

Для назначения (восстановления) социальных выплат лицу, находящемуся на обслуживании в территориальном центре социального обслуживания (предоставление социальных услуг) или получающему образование определенного уровня в дошкольных, школьных, профессионально-технических и высших учебных заведениях (студенты дневной формы обучения), структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения направляет в соответствующий орган (учреждение) запрос о предоставлении в течение 15 дней подтверждения пребывания / учебы внутренне перемещенного лица в таком органе (учреждении). В случае неподтверждения факта нахождения / учебы переселенца, о чем соответствующий орган (учреждение) информирует письменно, структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения проводит проверку достоверности указанной в заявлении информации о фактическом месте проживания / пребывания переселенца.

Заведение, в котором ВПЛ получает образование определенного уровня, в случае длительного (более 60 дней) непосещения им учреждения обязано сообщать об этом структурному подразделению по вопросам соцзащиты населения.

– По результатам проведения проверки структурным подразделением по вопросам социальной защиты населения составляется акт обследования материально-бытовых условий семьи по форме, установленной Минсоцполитики, который подписывается всеми совершеннолетними ВПЛ, и в определенных законодательством случаях – их законными представителями, а также представителями структурного подразделения по вопросам соцзащиты.

– Во время обследования материально-бытовых условий семьи представитель структурного подразделения по вопросам соцзащиты информирует переселенцев об их обязанности в десятидневный срок письменно сообщать об изменении фактического места жительства / пребывания структурному подразделению по вопросам соцзащиты населения по новому фактическим месту жительства / пребывания, а также о последствиях невыполнения этой обязанности.

– Комиссия, кроме оснований отказа в назначении (возобновлении) социальной выплаты, предусмотренные законодательством, может отказать заявителю в назначении (возобновлении) такой выплаты в случае его отсутствия по фактическому месту жительства / пребывания, указанным в заявлении о назначении (восстановление) социальной выплаты.

Кроме того, Порядок осуществления контроля за проведением социальных выплат внутренне перемещенным лицам по месту их фактического проживания / пребывания, утвержденный Постановлением Кабмина от 8 июня 2016 №365, признан недействительным в целом.

Подробно ознакомиться с вышеуказанными судебными решениями можно в Едином государственном реестре судебных решений, указав в поиске Дело №826/12123/16.

Беседовала Марина Курапцева

Читайте «Черноморку» в Telegram и Facebook