Європейська комісія за демократію через право (Венеційська комісія) рекомендує змінити законопроєкт про перехідний період для Криму і окремих районів Донецької та Луганської областей (ОРДЛО), передає «Дом» із посиланням на висновки Венеціанської комісії.

Комісія зазначає, що законопроєкт «Про основи державної політики перехідного періоду», який пропонує врегулювання принципів держуправління і правосуддя на окупованих територіях під час процесу їх реінтеграції, пропонує створити тільки загальну правову рамку для різних заходів перехідного періоду, через що чітко передбачити вплив цього закону в разі ухвалення не є можливим. Також йдеться про те, що документ містить багато «досить загальних і розпливчастих положень».

«У деяких випадках ці положення є скоріше політичним керівництвом, ніж нормативно-правовим актом. Справа в тому, що законодавства, що  імплементує ці норми, ще не існує, що ускладнює оцінку законопроєкту», – йдеться у висновках.

Комісія також зазначила, що скасування низки нормативно-правових актів, як це передбачено чинним проєктом закону, створила б в Україні правовий вакуум щодо низки питань, перш за все щодо Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

«Крім того, деякі категорії осіб, безпосередньо пов’язані з законопроєктом, що в основному проживають в східних областях України та в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь, могли мати досить обмежену можливість брати участь в цих консультаціях. Вкрай важливо залучати ці категорії в наступні обговорення, що стосуються як реалізації законопроєкту, так і ухвалення будь-яких інших юридичних актів, що доповнюють даний законопроєкт», – наголошується в документі.

Крім того, в рекомендаціях зазначено, що хоча проєкт закону оперує поняттями, звичними для міжнародного права (в тому числі базові для закону поняття «перехідний період», «перехідне правосуддя» тощо.), їх значення є значно вужчим ніж те, що є звичайним для міжнародного права.

Венеційська комісія також рекомендувала:

– привести у відповідність з міжнародним правом положення про відповідальність за кримінальні злочини, вчинені у зв’язку з окупацією;
– переглянути диференційоване ставлення до різних категорій злочинців;
– звузити і уточнити положення про люстрацію;
– чіткіше сформулювати положення конвалідаціі документів, виданих на тимчасово окупованих територіях, зокрема переглянути підхід у визнанні академічних сертифікатів, ступенів і звань.

Водночас в комісії розуміють прагнення української влади визначити правові основи перехідного періоду, а також визнають, що урядовий проєкт в значній мірі ґрунтується на принципах міжнародного права і враховує потреби вразливих груп товариств.

Читайте також: Правозахисники: законопроєкт про перехідний період потребує суттєвого доопрацювання